毫无疑问，社会建设应当是全面的建设。几年来我们更多的是讲社会建设的重要性，很少讲社会建设的全面性系统性，党的十七大报告强调社会建设的全面性，是认识上的一个突破，对实践有非常重要的指导意义。要全面地而不是片面地进行社会建设，要系统地而不是零碎地进行社会建设。社会建设也是一个相对独立的系统工程。例如，北京市2007年12月2日成立了社会建设工作办公室，将制定社会建设总体规划，其基本职能概括起来有六项：一是制定规划。按照中央方针和市委市政府要求，制定全市社会建设的发展规划，研究提出相关政策。二是协调工作。根据全市社会建设规划，统筹协调、宏观指导社会建设工作。三是负责社区党建和“两新”组织党建工作。就新经济组织、新社会组织而言，截至2006年底，北京市注册的“两新”组织共有109.5万个。其中，新经济组织106.7万个，包括非公有制企业31.7万家，个体工商户75万户，占整个市场主体的85.1%；新社会组织2.8万个，包括社会团体2831个，民办非企业单位2880个，基金会76个，市场中介机构2.26万个。“两新”组织共吸纳近420万人就业。其中，中共党员13.98万人，占全市党员总数的9%。四是负责社区建设总体规划、综合研究、宏观指导、统筹协调工作。五是负责社会组织建设、管理服务的协调工作。六是负责社会工作队伍建设和社会志愿者队伍建设的综合协调工作。在众多的工作内容中，着力点是什么呢？他们认为是五个，即要着力搭建宏观管理平台，研究制定首都社会建设的总体规划，统筹推动社会建设各项任务的分解落实和督促检查。着力加强基层基础工作，加强城市社区建设。着力扩大载体，积极培育各类社会组织。着力加强‘两新’组织党的建设、加强社会志愿者队伍和社会工作者队伍建设。着力加强社会建设的薄弱环节，使社会建设进入全面推进、重点突破、有序建设的阶段。上述五个“着力”将是北京市下一步开展社会建设工作的指导方针。但不管是哪个方面的“着力”，都要围绕老百姓的生命生活生计作文章。社会建设的内容很多，因此要有中心有重点，要十分明确社会建设的出发点和归宿点，十七大报告特别提出要加快推进以改善民生为重点的社会建设，指出社会建设与人民幸福安康息息相关，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。当前要尽快解决和缓解两个问题，一是就业问题，二是不正常的收入差距扩大问题。就业是人民生活之根本，当务之急是要努力创造条件扩大就业，鼓励老百姓以创业带动就业 ，要特别解决好大学生、下岗失业人员和复退军人的就业、再就业问题。收入差距扩大引发的贫富悬殊问题已成为头号社会问题，已危及到社会稳定，要从制度机制上找根源，下决心解决好。人类社会发展的历史反复告诫我们，如果社会利益格局严重失衡，分配方式严重不公平，社会贫富差距过于悬殊，社会利益关系严重扭曲，社会阶层之间就会非常紧张，当利益矛盾不可调和时，就会引发动乱，社会平衡就会被破坏，社会发展的正常进程就可能中断。协调好利益关系的目的是要把人民的利益协调好、维护好、实现好，要把人民的积极性引导好、保护好、发挥好。
